{"id":12693,"date":"2026-07-06T10:01:10","date_gmt":"2026-07-06T10:01:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.mediterraneanhope.com\/?p=12693"},"modified":"2026-07-06T10:01:10","modified_gmt":"2026-07-06T10:01:10","slug":"un-nuovo-giro-di-vite-sulla-politica-migratoria-europea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mediterraneanhope.com\/en_en\/2026\/07\/06\/un-nuovo-giro-di-vite-sulla-politica-migratoria-europea\/","title":{"rendered":"Un (nuovo) giro di vite sulla politica migratoria europea"},"content":{"rendered":"

Questa rubrica mensile nasce per dare uno sguardo a quanto succede in Europa e provare, attraverso i nostri operatori ed operatrici, a tradurre in modo semplice passaggi burocratici, normativi e politici, riguardo alle tematiche del diritto d’asilo e dell’accoglienza. Il sesto approfondimento \u00e8 a cura di Fiona Kendall.<\/em><\/p>\n

Roma (NEV), 6 luglio 2026 \u2013 Per chi segue la politica migratoria dell\u2019UE, il 12 giugno 2026 sembrava una scadenza ambiziosa per l\u2019attuazione del Patto sulla migrazione e l\u2019asilo adottato nel maggio 2024. Il Patto, di difficile gestione, consiste in un voluminoso pacchetto di misure distribuite su una serie di strumenti giuridici, sul quale i 27 Stati membri dell\u2019UE hanno impiegato anni per raggiungere un accordo, alcuni con meno entusiasmo di altri.<\/p>\n

Il 12 giugno \u00e8 ormai passato e, come era prevedibile, l\u2019attuazione rimane un lavoro in corso. Ci\u00f2 che preoccupa maggiormente \u00e8 che alcuni Stati membri non si sono dimostrati del tutto trasparenti su come intendono procedere all\u2019attuazione. L\u2019Italia \u00e8 tra questi. Sebbene gli Stati membri non fossero obbligati a pubblicare il Piano nazionale di attuazione (Pan) che ciascuno era tenuto a elaborare e presentare alla Commissione europea entro il 12 dicembre 2024, molti lo hanno fatto. L\u2019Italia ha preferito non farlo.<\/p>\n

Le ragioni a favore della trasparenza sono solide. La politica migratoria \u00e8 una delle questioni pi\u00f9 polarizzanti del nostro tempo. Il dibattito sulle disposizioni del Patto \u00e8 stato acceso, con preoccupazioni costantemente espresse riguardo alla misura in cui i diritti umani saranno \u2013 o non saranno \u2013 tutelati nell\u2019ottica di snellire le procedure di frontiera, aumentare i rimpatri e disincentivare ulteriormente la migrazione irregolare.<\/p>\n

In tale contesto, il Tribunale Amministrativo del Lazio \u00e8 stato chiamato a pronunciarsi sull\u2019eventuale obbligo da parte del Ministero dell\u2019Interno di accogliere la richiesta delle organizzazioni della societ\u00e0 civile di rendere pubblico il Pan. Con sentenza del 3 marzo 2026, il Tribunale ha stabilito che il rifiuto del Ministero di accogliere tale richiesta \u00e8 illegittimo. Il TAR ha ritenuto che l\u2019argomentazione generica secondo cui la pubblicazione avrebbe \u00abpregiudicato le relazioni internazionali\u00bb e \u00abriguardato la sicurezza e l\u2019ordine pubblico\u00bb non fosse sufficiente a giustificare il rifiuto. Il pregiudizio specifico avrebbe dovuto essere individuato e, in ogni caso, sarebbe stato difficilmente applicabile all\u2019intero documento.<\/p>\n

Ciononostante, a distanza di tre mesi, il Pan non \u00e8 ancora stato pubblicato integralmente. Al suo posto, il Decreto-Legge n. 100\/2026, pubblicato il 12 giugno 2026, si limita a delineare le misure urgenti da adottare per garantire il rispetto del Patto. La visione del governo su come verr\u00e0 attuato il Patto nel suo complesso rimane misteriosa. A parte la spiacevole impressione che il governo abbia qualcosa da nascondere, la mancanza di trasparenza \u00e8 rilevante perch\u00e9, come afferma un commentatore [1], \u00abil successo o il fallimento del Patto dipender\u00e0 in ultima analisi non da ci\u00f2 che \u00e8 stato concordato a Bruxelles, ma da come verr\u00e0 attuato alle frontiere europee, nei centri di accoglienza, negli uffici per l\u2019asilo e nelle comunit\u00e0 locali [\u2026] Alcuni Stati membri stanno gi\u00e0 segnalando che potrebbero non partecipare pienamente al nuovo quadro. Il rischio non \u00e8 solo che le garanzie vengano indebolite, ma che il Patto si frammenti in un mosaico di approcci nazionali anzich\u00e9 nel sistema europeo comune che si intendeva creare\u00bb.<\/p>\n

Secondo Palazzo Chigi, il DL 100\/2026 allinea la legislazione nazionale alla direttiva sulle norme relative all\u2019accoglienza dei richiedenti protezione internazionale e ai regolamenti europei riguardanti la procedura comune per la protezione internazionale, la procedura di rimpatrio alla frontiera, i controlli sui cittadini di paesi terzi alle frontiere esterne e il sistema di identificazione Eurodac. Strano, quindi, che il decreto riguardi anche l\u2019accesso al lavoro per i richiedenti protezione internazionale e, in particolare, estenda a 90 giorni il periodo durante il quale \u00e8 loro vietato lavorare, cosa che non risulta n\u00e9 necessaria n\u00e9 urgente nell\u2019ambito del pacchetto di misure previste dal Patto.<\/p>\n

Nel frattempo, a Bruxelles, sono in corso negoziati sul prossimo bilancio a lungo termine dell\u2019UE, ovvero il quadro finanziario pluriennale (QFP) per il periodo 2028-2034. La riunione del Consiglio europeo del 18-19 giugno si \u00e8 concentrata su un \u00abpacchetto negoziale<\/a>\u00bb presentato dalla presidenza cipriota del Consiglio dell\u2019UE che, pur proponendo una riduzione complessiva del 2% rispetto al finanziamento originariamente proposto dalla Commissione europea (CE), mirava a mantenere la proposta della CE di stanziare 30,6 miliardi di euro per la gestione della migrazione e delle frontiere. Si tratta quasi del triplo del bilancio equivalente per l\u2019ultimo periodo del QFP 2021-2027. La CE aveva proposto un aumento nella stessa proporzione per le cosiddette \u00abazioni in materia di affari interni\u00bb (HOME), ovvero iniziative volte a finanziare progetti transnazionali specifici, appalti pubblici e sostegno di emergenza nei settori della migrazione, dell\u2019asilo, delle frontiere e della sicurezza interna. Ci\u00f2 include i finanziamenti AMIF, che in passato hanno consentito alla FCEI di innovare, in particolare in relazione al suo programma dei corridoi umanitari. \u00c8 quindi deludente che l\u2019attuale proposta preveda una riduzione di quasi un quinto dell\u2019aumento stanziato, da 22,4 miliardi di euro a 18,8 miliardi di euro. La cifra definitiva non \u00e8 ancora chiara: i negoziati, guidati nei prossimi sei mesi dalla presidenza irlandese, entreranno ora nella fase critica nota come \u00abtriloghi\u00bb, durante la quale le diverse istituzioni dell\u2019UE si scontreranno sulle priorit\u00e0 e sui bilanci.<\/p>\n

Ci\u00f2 che \u00e8 chiaro \u00e8 che investire ingenti somme nella gestione delle frontiere difficilmente risolver\u00e0 i problemi di fondo. Nel frattempo, non ci resta che cercare di indovinare quali siano le reali intenzioni dei governi nazionali \u2013 e dell\u2019UE \u2013 mentre dichiarano di voler affrontare quella che sta rapidamente diventando una delle questioni pi\u00f9 controverse \u2013 e costose \u2013 del nostro tempo.<\/p>\n

[1]\u00a0https:\/\/euobserver.com\/222278\/the-eus-asylum-pact-is-live-but-its-workings-remain-in-the-dark\/<\/a><\/p>\n

\n

Tightening the Screws<\/strong><\/h4>\n

For observers of EU migration policy, 12th June 2026 seemed an ambitious target date for implementation of the Pact on Migration and Asylum adopted in May 2024. The unwieldy Pact consists of a bulky package of measures spread across a range of legal instruments which took years for the EU\u2019s 27 member states to agree, some with less enthusiasm than others.<\/p>\n

12th June has come and gone and, as might have been predicted, implementation remains a work in progress. More worryingly, some member states have been less than transparent about how they intend to effect implementation. Italy is amongst these. Although member states were not obliged to publish the National Implementation Plan (PAN) which each was required to develop and submit to the European Commission by 12th December 2024, many did so. Italy did not.<\/p>\n

The case for transparency is a strong one. Migration policy is amongst one of the most polarising issues of our time. Debate regarding the provisions of the Pact has been fierce, with concerns consistently voiced regarding the degree to which human rights will \u2013 or will not \u2013 be safeguarded in the drive to streamline border procedures, increase returns and further disincentivise irregular migration.<\/p>\n

Against that background the Administrative Tribunal of Lazio was invited to rule on whether the the Ministry of the Interior should be obliged to accede to the request by civil society organisations to make public the PAN. Its decision of 3 March 2026 was that the Ministry\u2019s refusal to accede was illegitimate. The TAR found that the generic argument that publication would \u201cprejudice international relations\u201d and \u201crelated to security and public order\u201d was not sufficient to justify refusal. The specific prejudice required to be identified and would, in any event, be unlikely to apply to the entirety of the document.<\/p>\n

Despite this, three months on, the PAN has yet to be published in full. Instead, a Decreto-Legge 100\/2026, published on 12th June 2026, simply outlines urgent measures to be taken to ensure compliance with the Pact. The government\u2019s vision of how implementation as a whole will be effected remains hidden. Aside from the regrettable perception that the government has something to hide, the lack of transparency matters because, as one commentator [1] puts it, \u201cthe success or failure of the Pact will ultimately depend not on what was agreed in Brussels, but on how it is implemented at Europe\u2019s borders, in reception centres, in asylum offices and in local communities [\u2026] Some member states are already signalling that they may not fully participate in the new framework. The risk is not only that safeguards are weakened, but that the Pact fragments into a patchwork of national approaches rather than the common European system it was intended to create.\u201d<\/p>\n

According to the Palazzo Chigi, DL 100\/2026 aligns national law with the directive on standards for the reception of applicants for international protection and with European regulations concerning the common procedure for international protection, the return procedure at the border, checks on third-country nationals at external borders, and the Eurodac identification system. Odd, then, that the decree should also cover access to employment for applicants for international protection and, in particular, extend to 90 days the period during which they are barred from working, this being neither necessary nor urgent in terms of the package of measures under the Pact.<\/p>\n

Meantime, back in Brussels, negotiations are underway regarding the next long-term EU budget or Multiannual Financial Framework (MFF) for the period 2028-2034. The European Council meeting on 18-19 June focused on a \u2018negotiating box<\/a>\u2019 from the Cypriot Presidency of the Council of the EU which, whilst proposing an overall reduction of 2% to the funding originally proposal by the European Commission (EC), sought to maintain the EC\u2019s proposal to allocate \u20ac30.6bn for migration and border management. This is almost three times the equivalent budget for the last MAFF period, 2021-2027. The EC had proposed a rise<\/p>\n

in the same proportion for what are known as \u201cHOME affairs actions\u201d e.g. initiatives financing specific, transnational projects, procurements, and emergency support in the areas of migration, asylum, borders, and internal security. This includes AMIF funding, which has in the past enabled FCEI to innovate, in particular, in relation to its humanitarian corridors program. Disappointing, then, that the current proosal is to reduce the increased fund by almost one fifth, down from \u20ac22.4bn to \u20ac18.8bn. The final figure is unclear: negotiations, steered over the next six months by the Irish presidency, will now enter the critical face known as the \u201ctrilogues\u201d during which the different EU institutions tussle over priorities and budgets.<\/p>\n

What is clear is that throwing money at border management is unlikely to resolve underlying issues. Meantime, we have to guess what national governments \u2013 and the EU \u2013 are actually up to as they profess to tackle what is fast becoming one of the most contentious \u2013 and expensive \u2013 issues of our time.<\/p>\n

[1]\u00a0https:\/\/euobserver.com\/222278\/the-eus-asylum-pact-is-live-but-its-workings-remain-in-the-dark\/<\/a><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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